इस संसार के संचालन की व्यवस्था अत्यंत गूढ़ और व्यापक है। ब्रह्माण्ड के अंड से लेकर इस महान पृथ्वी तक, हर स्थान पर असंख्य रुद्र और अन्य दिव्य शक्तियाँ शासन करती हैं, चाहे वे रुद्रस्वरूप हों या न हों। माया तक फैले हुए क्षेत्र और उनके मध्य का समस्त विस्तार, अंगुष्ठ के आकार से लेकर अंतिम सीमाओं तक, अमर देवताओं एवं अन्य अधिपतियों द्वारा क्रमशः व्याप्त है। स्वर्गलोक, जो महामाया तक पहुँचते हैं, उन पर वायु आदि लोकपालों का अधिकार है। जो प्राणी उन मार्गों के छोर पर, आधाररहित क्षेत्रों में रहते हैं, वे भी उन्हीं की व्यवस्था में स्थित हैं। वास्तव में, स्वर्ग में, मध्यलोक में और पृथ्वी पर स्थित ये सभी देवता स्वयं देवस्वरूप ही हैं। इसी प्रकार, देवताओं के व्रतों द्वारा वे देवता सदा स्तुत होते हैं। मनुष्यों में संसार रूपी रोग का कारण तीन प्रकार की अशुद्धियाँ हैं—कच्ची और पक्की, जो अलग-अलग हैं। इस रोग का एकमात्र उपाय ज्ञान है; इसके अतिरिक्त और कोई उपाय नहीं है। स्वयं शम्भु, शिव, जो परम कारण हैं, वही इस रोग की औषधि बताते हैं। शिव, जो बिना किसी कष्ट के प्राणियों को बंधन से मुक्त करने में समर्थ हैं, वे भला किसी को दुःख क्यों देंगे? इसमें कोई संदेह नहीं होना चाहिए। यह सम्पूर्ण जगत वास्तव में दुःखमय है; दुःख कभी सुख में नहीं बदल सकता, क्योंकि स्वभाव कभी नहीं बदलता। जैसे कोई रोगी केवल वैद्य या औषधि के कारण स्वस्थ नहीं हो जाता, वैसे ही वैद्य औषधियों का उपयोग करके रोगी को राहत देता है। उसी प्रकार, शिव अपने ज्ञान और उपायों द्वारा, जो प्राणी स्वभाव से अशुद्ध और दुःखी हैं, उन्हें उनके कष्टों से मुक्त करते हैं। वैद्य रोग का कारण नहीं होता, वैसे ही शिव संसार की उत्पत्ति का कारण नहीं हैं। यह जो असमानता प्रतीत होती है, वह भी उनकी कोई दोष नहीं है। क्योंकि दुःख तो स्वभाव से ही है, शिव उसका कारण कैसे हो सकते हैं? जीवों की अंतर्निहित अशुद्धि ही उन्हें संसार में भटकाती है। यह अशुद्धि, जो संसार का कारण है, जड़ है—माया के समान। यह स्वयं कुछ नहीं करती, केवल शिव की उपस्थिति में ही सक्रिय होती है। जैसे लोहा चुंबक के पास आने पर ही गति करता है, वैसे ही यह अशुद्धि भी केवल शिव की निकटता में कार्य करती है। यह समीपता, जो सदा कारण है, हटाई नहीं जा सकती; अतः शिव, जो सर्वाधिपति हैं, संसार के लिए सदा अज्ञेय बने रहते हैं। यहाँ कोई भी कार्य शिव के बिना नहीं होता; सब कुछ उन्हीं के प्रेरण से होता है, परंतु वे स्वयं कभी मोहित नहीं होते। उनकी शक्ति, जो आज्ञा के स्वरूप में सबको नियंत्रित करती है, सर्वत्र व्याप्त है, फिर भी वे कभी लिप्त नहीं होते। वे ही सर्वश्रेष्ठ अधिपति हैं; उनके शासन से ही उनकी आज्ञा चलती है, फिर भी वे लिप्त नहीं होते। जो व्यक्ति मोहवश इससे भिन्न सोचता है, वह दुर्बुद्धि होकर नष्ट हो जाता है, फिर भी शिव अपनी महान शक्ति के कारण कभी लिप्त नहीं होते। इसी समय आकाश से वाणी प्रकट हुई—“सत्य, ॐ, अमृत, मृदु”—ये शब्द स्पष्ट रूप से सुनाई दिए। सभी ऋषि अत्यंत प्रसन्न हुए, उनके सभी संदेह दूर हो गए, वे विस्मय से भरकर वायु के स्वामी को प्रणाम करने लगे। परंतु वायु ने, उनके संदेह दूर हो जाने के बावजूद, यह सोचकर कि ये ऋषि अभी दृढ़ ज्ञान को प्राप्त नहीं हुए हैं, उनसे कहा—“ज्ञान दो प्रकार का बताया गया है: परोक्ष और अपरोक्ष। परोक्ष ज्ञान अस्थिर माना गया है, जबकि अपरोक्ष ज्ञान ही वास्तव में स्थिर है। जो तर्क और उपदेश द्वारा जाना जाता है, वह परोक्ष है; परंतु अपरोक्ष ज्ञान श्रेष्ठ साधना से उत्पन्न होता है। जब यह दृढ़ निश्चय हो जाए कि बिना प्रत्यक्ष अनुभव के मुक्ति नहीं मिलती, तब सर्वोच्च साधना की सिद्धि के लिए प्रयत्न करो।” तब ऋषियों ने पूछा, “वह सर्वोच्च साधना क्या है, जिससे प्रत्यक्ष मुक्ति का अनुभव होता है? हे मरुत, आज उसके उपायों का वर्णन कीजिए।” वायु ने कहा—“जो परम धर्म है, वही शैव धर्म कहलाता है, जिसे सर्वोच्च साधना के रूप में जाना जाता है, जिसमें प्रत्यक्ष अनुभव होता है और स्वयं शिव ही मुक्ति प्रदान करते हैं। यह पांच प्रकार का समझना चाहिए, जो पांच अवस्थाओं में क्रमशः आगे बढ़ता है—कर्म, तप, जप, ध्यान और ज्ञान—हर एक अपने स्थान पर सर्वोच्च है। इन साधनों और उनके उच्चतर रूपों से परम धर्म की सिद्धि होती है; जहाँ परोक्ष और अपरोक्ष दोनों ज्ञान विद्यमान होते हैं, वहीं मुक्ति प्राप्त होती है। शास्त्र दोनों प्रकार के धर्मों—परम और अपारम—का विधान करता है; ‘धर्म’ शब्द का अर्थ जानने के लिए शास्त्र ही प्रमाण है। परम धर्म, जो योग में पूर्ण होता है, शास्त्र के शिखर पर स्थित है; अपारम धर्म भी शास्त्र के मुख से नीचे उत्पन्न होता है। जो धर्म परम माना गया है, वह आत्मा की पात्रता के कारण है; अन्य, जो सामान्य है, सबके लिए सुलभ है। यह परम धर्म अन्य धर्मों का भी साधन है, और धर्मशास्त्रों आदि से युक्त, अंगों सहित समर्थित है। शैव परम धर्म, जो सर्वोच्च साधना के नाम से प्रसिद्ध है, किसी अंश में इतिहास और पुराणों द्वारा भी समर्थित है। यह शैव आगमों और उनके विस्तृत उपांगों द्वारा पूर्ण होता है, और उनके द्वारा निर्दिष्ट विधियों और पात्रताओं से समर्थित है। शैव आगम दो प्रकार के हैं—शास्त्रीय और अशास्त्रीय, दोनों ही परिष्कृत हैं; शास्त्रीय आगम शास्त्र के सार से निर्मित है, जबकि दूसरा स्वतंत्र माना गया है। स्वतंत्र आगम पहले दस प्रकार का है, फिर अठारह प्रकार का, जो कामिक आदि नामों से प्रसिद्ध है और सिद्धांत के रूप में जाना जाता है। जो शास्त्र-सार से निर्मित है, वह अत्यंत विशाल है, सौ करोड़ तक विस्तृत है, जिसमें परम पाशुपत व्रत और ज्ञान का उपदेश होता है। युगचक्रों में, यह योगाचार्य रूप से अवतरित होकर, स्वयं शिव द्वारा यहाँ-वहाँ प्रचारित होता है। संक्षेप में, इसके चार प्रमुख प्रवर्तक महर्षि हैं—रुरु, दधीचि, अगस्त्य और परम प्रतापी उपमन्यु।