राजा के मंत्री वे होते हैं जो दंड का प्रशासन करते हैं। प्रजा में वही लोग चयनित किए जाएं जो सुंदर, उत्तम कुल, चरित्रवान और कुशल हों। ऐसे मंत्री वाक्पटु, निर्भीक, तीक्ष्ण दृष्टि वाले, उत्साही, सूक्ष्मबुद्धि, हठ और चंचलता से रहित, मित्रवत, कष्ट सहने में समर्थ और शुद्ध हों। उनमें सत्य, बल, दृढ़ता, धैर्य, शक्ति और स्वास्थ्य के गुण हों; वे कलाओं में निपुण, बुद्धिमान और एकाग्रचित्त हों। मंत्री को अपने कर्तव्य के प्रति अटल भक्ति होनी चाहिए, वह कभी शत्रुता का कारण न बने, अपने उद्देश्य के विषय में सजग रहे, मन और ज्ञान में निश्चयशील हो। मंत्री को चाहिए कि वह शांति और समृद्धि के लिए अथर्ववेद में निर्दिष्ट विधियों के अनुसार यज्ञ-आदि कर्म, अन्य विद्वान और कुशल मंत्रियों के साथ मिलकर करे। वह अपनी प्रजा में तीक्ष्ण दृष्टि, कौशल, कुल और पद की परीक्षा करे। कर्तव्यों की दक्षता, ज्ञान, स्मरणशक्ति, तीन गुण, साहस और स्नेह की भी परीक्षा करें। वार्तालाप में वाक्पटुता, सत्य भाषण, उत्साह, प्रभाव और कष्ट सहिष्णुता को पहचाने। आचरण से स्थिरता और लगाव, विपत्ति में दृढ़ता, भक्ति, मित्रता और शुद्धता को जाने। जो लोग साथ रहते हैं, उनसे बल, चरित्र, स्वास्थ्य, सदाचार, हठ का अभाव, संयम और शत्रुता का न होना जाना जाता है। प्रत्यक्ष रूप से कुलीनता और नीचता का ज्ञान हो, और छिपे हुए गुणों व कर्मों को उनके परिणाम से समझे। वह भूमि प्रशंसनीय है जो उपजाऊ, पुण्यवान, खनिजों से समृद्ध, गौवंश के लिए लाभकारी, जल से परिपूर्ण और सदाचारी लोगों से युक्त हो। आनंददायक, हाथियों से सशक्त, जल, सड़क, नौका से युक्त और दूसरों की अधीनता से रहित भूमि महान समृद्धि के योग्य है। जहां श्रमिक, शिल्पकार, व्यापारी अधिक हों, बड़ा उद्योग और कृषि-बल हो, स्नेह, शत्रुओं के प्रति विरोध, कष्ट सहन और प्रचुरता हो, वह क्षेत्र उत्तम है। विविध देशों के लोग, धर्मनिष्ठ, गौ-सम्पन्न, सशक्त और जिसके नेता अज्ञानी या दुर्व्यसनी न हों, ऐसी भूमि प्रशंसा के योग्य है। नगर की स्थापना विस्तृत सीमा, गहरी खाई, ऊँचे प्राचीर और द्वारों के साथ, पर्वत, नदी और वन के समीप करनी चाहिए। दुर्ग में जल, अन्न, धन का भंडार हो, जो समय की कसौटी पर खरा उतरे, और वह छह प्रकार का हो सकता है—जलयुक्त, पर्वतीय, वनीय, रेतीला, दलदली या अरण्ययुक्त। कोष वह है जिसमें इच्छित धन, पूर्वजों से प्राप्त, धर्मपूर्वक अर्जित, व्यय सहन करने योग्य, और धर्म व अन्य सद्गुणों से वृद्धि हो। सेना में वे लोग हों जो पूर्वजों के प्रति आज्ञाकारी, एकजुट, वेतनभोगी, शौर्य में प्रसिद्ध, श्रेष्ठ कुल में जन्मे, कुशल और शुभ लक्षणों से युक्त हों। वे विविध शस्त्रों से सम्पन्न, अनेक युद्ध-कौशल में निपुण, विविध योद्धाओं से घिरे और घोड़े-हाथियों से सम्मानित हों। जो यात्रा और युद्ध में कष्ट सह चुके हैं, उनके लिए निष्पक्ष दंड ही उचित है। मित्र ऐसे चुने जो उत्तम कुल के, योग-ज्ञान से युक्त, आत्मबल में प्रबल, बड़े सहायक, मधुर भाषी, धैर्यवान, स्थिर और अडिग हों। मित्रता तीन प्रकार से बनती है—दूर से समीप आकर, हृदय और अर्थ के अनुसार वाणी से, और सम्मान सहित दान से। मित्रता से धर्म, काम और अर्थ—इन तीन प्रकार के फल मिलते हैं; इनमें स्वाभाविक, दृढ़ और वंशपरंपरागत बंधन होते हैं। मित्र चार प्रकार के होते हैं, जो संकट से रक्षा करते हैं; उनमें सत्य, सुख-दुख में साझेदारी जैसे गुण होते हैं। अब अधीनस्थों के आचरण का वर्णन है—सेवक को राजा की सेवा करनी चाहिए; उसमें कौशल, उत्तम चरित्र, दृढ़ता, धैर्य और कष्ट सहन की क्षमता हो। संतोष, सदाचार और उत्साह अधीनस्थ को शोभा देते हैं। सेवक को उचित समय पर, नीति के अनुसार राजा की सेवा करनी चाहिए। उसे दूसरों के पास जाना, क्रूरता, अहंकार, ईर्ष्या छोड़नी चाहिए; अपने स्वामी से विवाद या तर्क नहीं करना चाहिए। राजा के रहस्य, दुर्बलता या मंत्र को प्रकट न करे; जो राजा उस पर कृपा करता है, उसी से आजीविका ले, उपेक्षा करने वाले को त्याग दे। राजा को चाहिए कि वह वर्षा के समान समस्त प्राणियों का पालन करे; वह उचित मार्ग से संपत्ति एकत्र करे, जिससे कार्य सिद्ध हो सके। सभी कार्यों—कृषि, व्यापार मार्ग, दुर्ग, पुल, हाथियों की रस्सी—के लिए वह योग्य अधीक्षक नियुक्त करे। खानों, कर-संग्रह और निर्जन भूमि के बसाने का प्रबंध करे; धर्मनिष्ठ राजा को ये आठ कर्तव्य निभाने चाहिए। प्रजा के लिए पांच प्रकार के भय होते हैं—वेशधारी चोर, डाकू, नगरवासी, राजा के कृपापात्र और स्वयं राजा का लोभ। राजा को इनसे उचित समय पर कर लेना चाहिए, और अपने शरीर, स्वजनों, राज्य की रक्षा बाहरी शत्रुओं से करनी चाहिए। जो दंड के योग्य हैं, उन्हें दंड दे, विष से स्वयं की रक्षा करे, और स्त्री, पुत्र या शत्रु पर कभी विश्वास न करे। रामचन्द्र जी ने कहा—परामर्श की शक्ति तब प्रशंसनीय है जब वह बल और ऊर्जा से युक्त हो; कवि ने भी बल और पराक्रम से देवताओं के पुरोहित को पराजित किया था। यहां विचार-विमर्श उन्हीं के साथ करना चाहिए जो ज्ञानी हों, अज्ञानी के साथ नहीं; असंभव कार्य का प्रयास करने वालों को बिना प्रयत्न फल कैसे मिलेगा? अज्ञात का ज्ञान, ज्ञात के विषय में निश्चितता, विरोधाभासी विषयों में संदेह का समाधान और शेष का विवेक—ये परामर्श के फल हैं। मित्र, साधन, स्थान-काल के अनुसार विभाग और विपत्ति के उपाय—ये पांच परामर्श के अंग माने गए हैं। मन की स्पष्टता, श्रद्धा, कार्यकुशलता, साथियों का प्रयास और कार्य में सफलता—ये सिद्धि के लक्षण हैं।