શ્રેષ્ઠજ્ઞાન આપતા ઋષિ કહે છે: રાજધર્મના સાધનો સાત ગણાયા છે—સામ, દાન, ભેદ, દંડ, ઉપાય, ઉદાસીનતા અને માયા. જેમાંથી સામ બે પ્રકારનું હોય છે: સત્ય અને અસત્ય. અસત્ય સામનો ઉપયોગ માત્ર દુષ્ટોને શમાવવા માટે થાય છે; પરંતુ જે ઉત્તમ કુળના, સત્યનિષ્ઠ, ધર્મમાં સ્થિર અને આત્મસંયમી હોય, તેમની સાથે હંમેશાં સત્ય સામ જ વાપરવું. એ તો એવું છે કે, સત્ય સામથી તો દૈત્ય પણ જીતાઈ જાય છે—એવી આચરણની મહિમા છે. રાજા પોતાના લોકોમાં જે ભય હોય તેનું નિવારણ કરીને આશા પ્રગટાવે; એ જ રીતે પરકિયાઓમાં ફૂટ પાડવી, અને કુટુંબમાં ફૂટ પાડનારા સામે સાવચેત રહેવું. પોતાના વર્તુળને શાંત કરીને, એ રીતે શત્રુ પર વિજય મેળવવો. સર્વોચ્ચ સાધન દાન છે; દાનથી બંને લોકનો આનંદ મળે છે, અને generosityથી કોઈને પણ વશમાં કરી શકાય છે. ફૂટ પાડેલા શત્રુઓને માત્ર દાન આપનાર જ તોડી શકે છે; અને જે કાર્ય ત્રણ ઉપાયો વડે ન થાય, તે દંડ અને ક્રિયા વડે સિદ્ધ થાય છે. દંડ પર બધું આધાર રાખે છે—દંડ યોગ્ય ન અપાય તો સર્વનાશ થાય છે. નિર્દોષને દંડ આપનાર કે દોષીને દંડ ન આપનાર રાજા પોતે વિનાશ પામે છે. દેવ, દૈત્ય, સાપ, મનુષ્ય, સિદ્ધ, ભૂત અને પક્ષી—દંડ ન હોય તો બધા પોતાના મર્યાદા તોડી દેશે. જે અશાંતને શાંત કરે, દંડ ન પામનારને પણ દંડ આપે, restraint અને દંડ દ્વારા જેને જ્ઞાની "દંડ" કહેવાય છે. રાજા પોતાની તેજસ્વિતા વડે સૂર્ય સમાન દેખાય છે, અને પોતાના રૂપથી જગતને શશી સમાન આનંદ આપે છે. પોતાના ગુપ્તચરો વડે જગતમાં વ્યાપે છે, એટલે રાજા વાયુ સમાન છે; દોષોને દબાવે છે, એટલે વૈવસ્વત ધર્મરાજા સમાન છે. દુષ્ટોનું દહન કરે ત્યારે અગ્નિ સમાન છે; દ્વિજોને દાન આપે ત્યારે ધનના સ્વામી સમાન છે. ધનની ધારા વહાવે છે, એટલે દેવોમાં વરુણ કહેવાય છે; ધૈર્યથી લોકને પોષે છે, એટલે પર્જન્ય સમાન છે. પુષ્કર કહે છે: હવે હું દંડના નિયમો સમજાવું છું, જેના દ્વારા રાજા સર્વોચ્ચ ધ્યેય પ્રાપ્ત કરે છે. ત્રણ જવારના દાણાને એક કૃષ્ણલ કહે છે, પાંચ કૃષ્ણલાનો એક માસ, અને સाठ કૃષ્ણલા અડધો કર્ષ બને છે; અને એક સુવર્ણ સોળ માસનું ગણાય છે. ચાર સુવર્ણનો એક નિષ્ક, અને દસ નિષ્કનો એક ધરણા થાય છે—આ માપ તાંબાં, ચાંદી અને સોનાં માટે છે. દંડ ત્રણ પ્રકારના છે: મધ્યમ દંડ પાંચ, મહત્તમ દંડ હજાર સુધીનો. જો કોઈ ચોરો દ્વારા લૂંટાય છે અને ફરિયાદ કરે છે, તો રાજા એ માલ પરત આપે તો યોગ્ય દંડ વસૂલવો. પણ જો કોઈ ખોટું બોલે અથવા વિરુદ્ધ ભાવથી બોલે, તો તેને ત્રણગણું દંડ ભરવું પડે, અને ખોટી સાક્ષી આપનારને પણ એટલું જ દંડ. બ્રાહ્મણને દેશમાંથી કાઢી શકાય, પણ અનાજથી વંચિત ન કરવો—આ નિયમ છે. જેણે જમા કરાવેલી વસ્તુનો દુરુપયોગ કર્યો હોય, તેને સંપૂર્ણ કિંમતનો દંડ. કપડાં કે સમાન વસ્તુઓ માટે પણ એ જ નિયમ; જે જમા કરેલી વસ્તુ નષ્ટ કરે અથવા જે જમા ન કરાવ્યું હોય તે માગે—બન્નેને ચોર સમાન દંડ અને બે ગણી જમાપૂરી. અજાણતાં બીજાની વસ્તુ વેચે તો પણ દંડ. જે કોઈ કારીગરી માટે પગાર લઈને કામ પૂરું ન કરે, તે પણ દંડને પાત્ર છે. જે માલિક કામદારોને યોગ્ય સમય પહેલાં દૂર કરે, તેને પણ દંડ. ખરીદી વેચાણ પછી, દસ દિવસની અંદર માલ પરત આપી શકાય; દસ દિવસ પછી પરત ન લઈ શકાય. કન્યાદાનમાં, જો કન્યા હજી હસ્તાંતર થઈ ન હોય અને દાતા એ કન્યાને બીજે આપે, તો રાજા દ્વારા બે સો દંડ અને મહત્તમ દંડ પણ વસૂલવો. સત્ય વાણી અને નિષ્ઠાથી વર્તવું એમાં પુણ્ય છે. લોભી વેપારીને છસો દંડ, અને ગાય-પાળક જે ખોરાક અને પગાર લઈને પણ રક્ષણ ન આપે, તે દંડના પાત્ર. ગામની સીમા સો ધનુષની હોય, શહેરમાં એના ડબલ-ત્રિપલ; પણ ઊંટ-પાળક પાક તપાસે નહીં. રક્ષણ વિહોણા ખેતરમાં પાક બગડે તો દંડ નહીં, પણ કોઈ ઘેર, બગીચો કે ખેતર જબરદસ્તી કબજે કરે તો પાંચ સો દંડ, અજાણતા કરે તો બે સો. સીમા તોડનારા સૌને પ્રથમ શ્રેણીનો દંડ. ક્ષત્રિય બ્રાહ્મણને અપમાન આપે તો સો દંડ, વૈશ્યાને બે સો, અને શૂદ્રને દંડની સાથે દૈહિક શાસ્તિ. બ્રાહ્મણ ક્ષત્રિયને અપમાન આપે તો પચાસ, વૈશ્યને પચાસનો અડધો, અને શૂદ્રને બાર દંડ. વૈશ્ય ક્ષત્રિયને અપમાન આપે તો પ્રથમ શ્રેણીનો દંડ, અને શૂદ્ર ક્ષત્રિયને અપમાન આપે તો જીભ કાપવાની શાસ્તિ. શૂદ્ર બ્રાહ્મણને ધર્મ શીખવે તો દંડ, અને સાંભળેલું કે જોયેલું ખોટું સાક્ષ્ય આપે તો દ્વિગુણ મહત્તમ દંડ. જે સજ્જનો પર દુષ્પ્રયોગ કરીને અપમાન કરે, તેને મહત્તમ દંડ, પણ અજાણતાં કે પ્રેમથી કરે તો અડધો દંડ. જે માતા, પિતા, મોટા ભાઈ, સસરા, ગુરુને અપમાન કરે અથવા તેમની રીત ચોરાવે, તેને સો દંડ. આ રીતે ઋષિએ રાજધર્મના સાધનો, દંડની મહિમા અને તેના નિયમો સ્પષ્ટ રીતે સમજાવ્યા.