একবার রাজপরিষদে রাজা ও মন্ত্রীরা রাজ্য পরিচালনার সূক্ষ্ম নীতিগুলি আলোচনা করছিলেন। তখন বলা হলো—গোপন দোষ যেমন অহংকার, অবহেলা, কামনা, কিংবা নিদ্রায় কথা বলা, এগুলো যেভাবে পরামর্শ নষ্ট করে, ঠিক তেমনই ভোগাসক্ত নারীরাও রাজকার্যে বিঘ্ন ঘটায়। এরপর বর্ণনা করা হলো, কে উপযুক্ত দূত হবে। যে ব্যক্তি সাহসী, স্মরণশক্তি সম্পন্ন, বাক্পটু, অস্ত্র ও শাস্ত্রে পারদর্শী এবং কর্তব্যে অবহেলা করেনা, সে-ই রাজদূতের দায়িত্ব পালনের যোগ্য। দূত তিন প্রকারের হয়—তার যোগ্যতা ও অপূর্ণতার ভিত্তিতে এই বিভাজন। দূতকে শত্রুর নগরে প্রবেশের আগে অবশ্যই গোয়েন্দাগিরি করতে হবে, গোপন তথ্য সংগ্রাহকের কাছে যাওয়া উচিত নয়। যথাযথ সময় জেনে, অনুমতি নিয়ে তবেই যাত্রা করা উচিত। শত্রুর দুর্বলতা, কোষাগার, মিত্র ও বাহিনী সম্পর্কে নিশ্চিত হতে হবে। কারো চোখ, দেহভঙ্গি ও অঙ্গসঞ্চালন দেখে তার আসক্তি ও বিরাগ বোঝা যায়। দুই পক্ষের বিষয়ে চার প্রকারের সংবাদ সংগ্রহ করে, নির্ভরযোগ্য সন্ন্যাসী যাঁরা লক্ষণীয় চিহ্ন বহন করেন, তাঁদের সান্নিধ্যে থাকতে হয়। গুপ্তচর দুই রকম—প্রকাশ্য ও গোপন; গোপন গুপ্তচরও আবার দুই প্রকার। বণিক, কৃষক, শ্রমিক, সন্ন্যাসী, ভিক্ষুক প্রভৃতি রূপে গুপ্তচর কাজ করেন। যখন শত্রু দুর্ভাগ্যে পতিত, দূতদের প্রচেষ্টা ব্যর্থ, তখন গুপ্তচরকে ব্যবস্থা নিতে হয়। প্রাকৃতিক বিপর্যয় দেখে সে অনুযায়ী কাজ করতে হয়। অগ্নিকাণ্ড, বন্যা, রোগ, দুর্ভিক্ষ, মহামারী—এইসব ধ্বংসের কারণ, এগুলোই দুর্ভাগ্য। দেব ও মানবীয়—এই দুই প্রকার বিপর্যয় রয়েছে; দেবীয় বিপর্যয় নিবারণ হয় মানবীয় উদ্যোগ ও শান্তির মাধ্যমে। মানবীয় দুর্ভাগ্য নীতিনির্ধারণ ও কর্মপ্রয়াসে দূর হয়। পরামর্শ, তার ফলপ্রাপ্তি ও যথাযথ কার্যসম্পাদন—এগুলো অপরিহার্য। রাজস্ব ও ব্যয়, বিচারকার্য, শত্রু ও প্রতিদ্বন্দ্বী দমন—এসবই দুর্ভাগ্য প্রতিরোধ ও রাজ্য-রাজা রক্ষার উপায়। এভাবেই মন্ত্রীর কর্তব্য নির্ধারিত হয়েছে, এমনকি দুর্যোগেও। তাঁর কাছে স্বর্ণ, শস্য, বস্ত্র, যানবাহন ও সন্তানাদি থাকা উচিত। তবে অন্যান্য সম্পদও দুর্যোগে নষ্ট হতে পারে; সংকটে প্রজাদের রক্ষা নির্ভর করে কোষাগার ও শাসনশক্তির ওপর। নাগরিক ও অন্যান্যরা কষ্টের সময়ে আশ্রয় দিয়ে সাহায্য করেন; নিঃশব্দ সংগ্রাম, প্রজারক্ষা ও বন্ধু-শত্রু নিরূপণ প্রয়োজনীয়। সীমান্তপ্রধান অপরাধ করলে, সেই দুর্ভাগ্যেই তার পতন ঘটে; কর্মচারী পালন, দান ও জনসাধারণের মধ্যে প্রকৃত বন্ধু চিনে নেওয়া জরুরি। ধর্ম, কাম ও অনুরূপ বিষয়, দুর্গের সংরক্ষণ—এসব কোষাগার হারালে ধ্বংস হয়; কারণ রাজা কোষাগারেই প্রতিষ্ঠিত। বন্ধু-শত্রু ব্যবস্থাপনা, সম্পদ, শত্রুনাশ ও দূরবর্তী কাজ দ্রুত সম্পাদন—এসব শাস্তির দুর্ভাগ্যে নষ্ট হয়। শাস্তি বন্ধুদের শক্তি বাড়ায়, শত্রুদের ধ্বংস করে; কিন্তু সম্পদের উপকারিতা ও অন্যান্য সুযোগ বন্ধুদের দুর্ভাগ্যে নষ্ট হয়। দুর্ভাগ্যে আক্রান্ত রাজা রাজকার্য বিনষ্ট করেন; কটু বাক্য, কঠোর শাসন ও সম্পদের অপচয়ও ঘটে। মদ্যপান, নারী, শিকার, জুয়া—এগুলো রাজাধিরাজের প্রধান দোষ; পাশাপাশি অলসতা, একগুঁয়েমি, অহংকার, অবিবেচনা ও বিভেদ সৃষ্টি। পূর্বে যা বলা হয়েছে, তা মন্ত্রীর দোষ; খরা ও অত্যাচার রাজ্যের দুর্ভাগ্য। যে দুর্গের যন্ত্রপাতি, প্রাচীর, পরিখা ভগ্ন, অস্ত্রহীন, বাহিনী ক্ষীণ—এটাই দুর্গের দুর্ভাগ্য। কোষাগার নিঃশেষ, অবরুদ্ধ, অপরাজিত, সংগৃহীত নয়, লুণ্ঠিত বা শত্রু অধিকৃত—এটাই কোষাগারের দুর্ভাগ্য। বাহিনী অবরুদ্ধ, পরিবেষ্টিত, মিত্রদের দ্বারা অবহেলিত, অপমানিত, অস্তিত্বহীন, রোগাক্রান্ত, ক্লান্ত, দূর থেকে আগত বা সদ্য সংগৃহীত হলে—এটা বাহিনীর দুর্ভাগ্য। বাহিনী হ্রাসপ্রাপ্ত, প্রতিহত, অগ্রভাগ আক্রান্ত, হতাশ, নিরাশ, মিথ্যা সংবাদে বিভ্রান্ত—এগুলোও বাহিনীর দুর্ভাগ্য। নারী ও শিশু দ্বারা ছত্রভঙ্গ, অভ্যন্তরীণ কলহে জর্জরিত, বিভক্ত, ভিত্তিহীন—এগুলো বাহিনীর দুর্ভাগ্য। বাহিনী যদি নেতা-শূন্য, ঐক্যহীন, শৃঙ্খলাভঙ্গ, নিয়ন্ত্রণে কঠিন, কিংবা অন্যের জন্য দখলকৃত হয়—এটাই বাহিনীর দুর্ভাগ্য। যে বন্ধু ভাগ্যের দ্বারা পীড়িত, শত্রুর শক্তিতে বন্দী, কাম, ক্রোধ বা অনুরূপ দোষে পরাভূত, কিংবা শত্রুর দ্বারা নিরুৎসাহিত—তাঁর অবস্থাও দুর্ভাগ্য। ক্রোধ, কটু বাক্য বা শাস্তি দ্বারা সম্পদের অপচয়, কামজ শিকার ও জুয়া, মদ্যপান ও নারী—এসবই দোষ। সমাজে কটু বাক্য কষ্টদায়ক ও নিরর্থক; অনুচিত, অবিচারপূর্ণ শাস্তি রাজাকে পতনের দিকে নিয়ে যায়। অত্যধিক কঠোর শাস্তি সকল প্রাণীকে আতঙ্কিত করে; তখন তারা শত্রুর আশ্রয় নেয়। শত্রুরা শক্তিশালী হলে ধ্বংস ডেকে আনে; বৃহত্তরের স্বার্থে দুষ্টকে ত্যাগই শ্রেয়। নীতিবিদরা সম্পদের অপচয়কে দোষ বলেন; মদ্যপানে বিবেচনাশক্তি নষ্ট হয়, শিকারে ধর্মচ্যুতি ঘটে। ক্লান্তি দূর করতে রাজা বনভোজনে শিকার করতে পারেন; কিন্তু জুয়ায় ধর্ম, অর্থ, জীবন ও শান্তি নষ্ট হয়। নারী-আসক্তিতে বিলম্ব, ধর্ম ও অর্থের ক্ষতি হয়; মদ্যপানে জীবনহানি ও ন্যায়-অন্যায়ের বিভ্রান্তি ঘটে। যে ব্যক্তি শিবির স্থাপনে ও লক্ষণ বিচারনে পারদর্শী, সে-ই শত্রুকে জয় করতে পারে; রাজা ও কোষাগার শিবিরের কেন্দ্রে রাখতে হয়। প্রধান বাহিনী—শ্রেণীভুক্ত জন, বন্ধু, শত্রু ও অরণ্যবাসীদের যথাযথভাবে রাজপ্রাসাদের চারপাশে স্থাপন করতে হয়। বাহিনীর একাংশ, সম্পূর্ণ সজ্জিত ও সেনাপতির নেতৃত্বে, রাতের বেলায় মোড় ঘুরে, শিবিরের চারপাশে পাহারা দেবে। নিজস্ব গুপ্তচারীদের কাছ থেকে সীমান্তের সংবাদ জানতে হবে; যাঁরা বাইরে যান ও আসেন, তাঁদের সবাইকে সতর্কভাবে পর্যবেক্ষণ করতে হবে। এভাবেই রাজ্য পরিচালনার সূক্ষ্ম নীতিগুলি, দুর্ভাগ্য ও দোষ, এবং সেগুলোর প্রতিকার মন্ত্রীরা রাজাকে স্মরণ করিয়ে দিলেন—যাতে রাজ্য ও প্রজার মঙ্গল নিশ্চিত হয়।