একদিন, রাজা ও তার সভাসদরা শাসন ও রাজ্য পরিচালনার বিভিন্ন দিক নিয়ে আলোচনা করছিলেন। সেখানে বলা হলো, সরাসরি একজনকে তার মহত্ত্ব ও নীচতা বোঝা উচিত; আর প্রতিটি স্থানে, গোপন গুণ ও কর্মের ফলাফল থেকেই তাদের বিচার করতে হয়। এরপর রাজ্য সম্পর্কে আলোচনা হয়। যে ভূমি উর্বর, নৈতিক, খনিজে সমৃদ্ধ, গরুর উপকারে আসে, জলপ্রাচুর্য এবং সজ্জনদের সঙ্গে যুক্ত—এই ভূমি প্রশংসিত হয়। আবার, সেই ভূমি যেখানে হাতির শক্তি আছে, জল, পথ, নৌকা আছে, এবং অন্যের অধিকারে নয়—তাকে বলা হয় মহাসমৃদ্ধির যোগ্য। এমন স্থানে শ্রমিক, কারিগর ও ব্যবসায়ীদের প্রাচুর্য থাকে; সেখানে উদ্যোগ, কৃষির শক্তি, পারস্পরিক স্নেহ, শত্রুর প্রতি বৈরিতা, কষ্ট সহ্য করার ক্ষমতা ও প্রাচুর্য দেখা যায়। বিভিন্ন দেশ থেকে আগত লোক, ধর্মপরায়ণ, গবাদিপশুর সমৃদ্ধি, শক্তি—এমন দেশ প্রশংসিত, যেখানে শাসক অজ্ঞ বা কুসংস্কারে আসক্ত নয়। এরপর শহর স্থাপন সংক্রান্ত কথা উঠে আসে। শহর গড়তে হবে প্রশস্ত সীমানা, গভীর পরিখা, উঁচু প্রাচীর ও দরজা নিয়ে; পাহাড়, নদী ও বনাঞ্চলের নিকটবর্তী স্থানে। দুর্গে থাকতে হবে জল, শস্য ও ধন; সময়ের পরীক্ষায় টিকে থাকতে হবে এবং ছয় ধরনের—জলাশয়, পাহাড়, বন, বালুকাময়, জলাভূমি ও অরণ্যযুক্ত দুর্গের কথা বলা হয়। কোষাগার সমৃদ্ধ থাকতে হবে, পূর্বপুরুষদের উত্তরাধিকার ও ন্যায়ভাবে অর্জিত সম্পদ দিয়ে; খরচের পরও টিকে থাকতে হবে এবং ধর্ম ও সদগুণে বৃদ্ধি পায়। সেনাপতি বা কর্মী হতে হবে পূর্বপুরুষের অনুগত, ঐক্যবদ্ধ, পারিশ্রমিকপ্রাপ্ত, বীরত্বে খ্যাত, ভালো বংশে জন্মানো, দক্ষ এবং শুভ লক্ষণযুক্ত। তাদের হাতে থাকবে নানা অস্ত্র, যুদ্ধকৌশলে পারদর্শী, নানা ধরনের যোদ্ধা দ্বারা পরিবেষ্টিত, ঘোড়া ও হাতি দ্বারা সম্মানিত। তারা যাত্রা ও যুদ্ধের কষ্ট সহ্য করেছে; যোদ্ধাদের শাস্তি তখনই ন্যায়সঙ্গত, যখন তা নিরপেক্ষ হয়। তোমার বন্ধু হতে হবে ভালো পরিবার থেকে, যোগবিদ্যায় জ্ঞানী, মনোবলে শক্তিশালী, বড় সহায়, সদালাপী, ধৈর্যশীল, দৃঢ় ও অবিচল। বন্ধুত্ব তিনভাবে গড়ে ওঠে—দূর থেকে এসে, স্পষ্ট অর্থ ও হৃদয়বান বাক্যে, এবং সম্মানের সঙ্গে দান করে। বন্ধুত্ব থেকে তিন ধরনের ফল জন্মায়—ধর্ম, কাম ও অর্থের সম্পর্কিত; এর মধ্যে স্বাভাবিক বন্ধন, দৃঢ় বন্ধন এবং বংশগত বন্ধন। বন্ধু চার ধরনের হয় এবং বিপদ থেকে রক্ষা করে; বন্ধুর মধ্যে থাকে সত্যবাদিতা, সুখ-দুঃখে ভাগাভাগি। এখন অধীনদের আচরণ বলা হবে: কর্মচারী রাজাকে সেবা করবে; দক্ষতা, ভালো চরিত্র, দৃঢ়তা, ধৈর্য ও কষ্ট সহ্য করার ক্ষমতা চাই। সন্তুষ্টি, ভালো আচরণ ও উৎসাহ কর্মচারীকে শোভা দেয়; কর্মচারী নির্ধারিত সময়ে রাজাকে সেবা করবে, নীতির নিয়ম অনুসরণ করবে। তাকে অন্যের কাছে যাওয়া, নিষ্ঠুরতা, অহংকার ও ঈর্ষা ত্যাগ করতে হবে; উচ্চপদস্থ ব্যক্তির সঙ্গে বিতর্ক বা তর্কে জড়ানো উচিত নয়। রাজা বা তার গোপন কথা, দুর্বলতা বা পরামর্শ প্রকাশ করা উচিত নয়; সে তার জীবিকা এমন রাজা থেকে খুঁজবে, যে তাকে সমর্থন করে, এবং উদাসীন রাজাকে ত্যাগ করবে। রাজা সকল প্রাণীর পালনকর্তা, মেঘের মতো; তিনি সঠিক পথে সম্পদ সংগ্রহ করতে পারেন সিদ্ধির জন্য। রাজা উচিত, সকল কাজে—কৃষি, ব্যবসার পথ, দুর্গ, সেতু, হাতি বাঁধা—পর্যবেক্ষক নিয়োগ করা। খনি, কর সংগ্রহ, পরিত্যক্ত জমির ব্যবস্থাপনা—এই আটটি কর্তব্য পালন করবেন সদগুণী রাজা। প্রজাদের পাঁচ ধরনের ভয় আছে—ছদ্মবেশী চোর, ডাকাত, নগরবাসী, রাজাপ্রিয়, এবং রাজার লোভ। রাজা উচিত, নির্ধারিত সময়ে এদের থেকে কর সংগ্রহ করা; নিজের শরীর, অন্তরঙ্গ বৃত্ত ও রাজ্যকে বাইরের বিপদ থেকে রক্ষা করা। যাদের শাস্তি প্রাপ্য, তাদের শাস্তি দিতে হবে; নিজেকে বিষ থেকে রক্ষা করতে হবে; স্ত্রী, পুত্র ও শত্রুকে কখনই বিশ্বাস করা উচিত নয়। একবার, রাম বললেন: পরামর্শের শক্তি তখনই প্রশংসিত, যখন তা শক্তি ও উদ্যমের সঙ্গে যুক্ত হয়; কবি, শক্তি ও উদ্যমে সমৃদ্ধ হয়ে দেবতার পুরোহিতকে পরাজিত করেছিলেন। এখানে আলোচনা হয় জ্ঞানীদের সঙ্গে, অজ্ঞদের সঙ্গে নয়; যারা অসম্ভব কাজের চেষ্টা করে, তাদের জন্য প্রচেষ্টা ছাড়া ফল কিভাবে আসবে? পরামর্শের ফল হলো—অজানা বিষয়ে জ্ঞান, জানা বিষয়ে নিশ্চিততা, দ্বন্দ্বে সংশয় নিরসন, এবং অবশিষ্ট বিষয়ের উপলব্ধি। মিত্র, সিদ্ধির উপায়, স্থান-কাল অনুযায়ী বিভাজন, বিপদের প্রতিকার—এই পাঁচটি পরামর্শের উপাদান। মন পরিষ্কার, বিশ্বাস, কর্মদক্ষতা, সঙ্গীদের প্রচেষ্টা, কার্যসিদ্ধি—এগুলো সিদ্ধির লক্ষণ। অহংকার, অবহেলা, কামনা, ঘুমের মধ্যে কথা বলা—এই গোপন দোষ পরামর্শ নষ্ট করে, যেমন ভোগে আসক্ত নারীও। যে সাহসী, স্মরণশক্তি ভালো, বাক্পটু, অস্ত্র ও শাস্ত্রে দক্ষ, কর্তব্যে অবহেলা করে না—তাকে রাজদূত হিসেবে উপযুক্ত বলে ধরা হয়। দূত তিন ধরনের, তার সামর্থ্য ও ঘাটতির ভিত্তিতে। শত্রুর নগরে গোয়েন্দা ছাড়া প্রবেশ করা উচিত নয়, গুপ্তচর বা খবরদারদের কাছে যাওয়া উচিত নয়; কাজের জন্য সঠিক সময় দেখতে হবে, অনুমতি নিয়ে বের হতে হবে। শত্রুর দুর্বলতা, কোষাগার, মিত্র ও বাহিনীর খবর নিতে হবে; চোখ, শরীর ও অঙ্গভঙ্গি দেখে আসক্তি ও বিরাগ বোঝা যায়। দুই পক্ষের বিষয়ে চার ধরনের প্রতিবেদন তৈরি করতে হবে; বিশ্বস্ত তপস্বীদের সঙ্গে থাকতে হবে, যারা উপযুক্ত লক্ষণ দেখায়। গোয়েন্দা প্রকাশ্য বা গুপ্ত; গুপ্ত গোয়েন্দা দুই ধরনের—বণিক, কৃষক, শ্রমিক, তপস্বী, ভিক্ষুক ও অন্যান্যরা গোয়েন্দার কাজ করে। দূতদের প্রচেষ্টা ব্যর্থ হলে, শত্রু দুর্ভাগ্যে পড়লে তার কাছে যেতে হবে; প্রকৃত দুর্যোগ দেখে তদনুসারে কাজ করতে হবে। যা ধ্বংস ডেকে আনে, তাকে দুর্যোগ বলে—আগুন, জল, রোগ, দুর্ভিক্ষ ও মহামারী। এভাবে, পাঁচ ধরনের দুর্যোগ আছে—দৈব ও মানবীয়; দৈব দুর্যোগ মানবীয় প্রচেষ্টা ও শান্তির মাধ্যমে প্রশমিত হয়। এইভাবে, রাজা ও তার সভাসদরা শাসন, রাজ্য, বন্ধুত্ব, কর্মচারী, দূত ও গোয়েন্দার নীতিগুলো গভীরভাবে আলোচনা করল, যাতে রাজ্য কল্যাণ ও শান্তিতে এগিয়ে যায়।